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电价改革!高耗能企业交易电价不受上浮20%限制,居民用电不涨价

发布时间:2021-10-15发布部门:

10月12日,国家发展改革委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(以下简称《通知》),并召开专题新闻发布会对文件进行解读。



这次改革是电力市场化改革迈出的重要一步,核心是真正建立起“能跌能涨”的市场化电价机制。



文件要求,将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,扩大为上下浮动原则上均不超过20%,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。


 “以往电价易跌难涨,这次改革煤电电价机制非常有意义。”能赢钱24小时提现的游戏中能赢钱24小时提现的游戏源政策研究院院长林伯强对上海证券报记者表示,本次改革对高耗能企业影响较大,可以说继续从需求侧压制高耗能行业。




四大改革内容燃煤上网电价全部放开


今日上午,国家发展改革委价格司司长万劲松在发布会上对文件进行专题解读,介绍了《通知》涉及的四项重要改革内容:


一、有序放开全部燃煤发电电量上网电价。

燃煤发电电量原则上全部进入电力市场,通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。现行燃煤发电基准价继续作为能赢钱24小时提现的游戏源发电等价格形成的挂钩基准。


二、扩大市场交易电价上下浮动范围。

将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,扩大为上下浮动原则上均不超过20%,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。


三、推动工商业用户都进入市场。

各地要有序推动工商业用户全部进入电力市场,按照市场价格购电,取消工商业目录销售电价。目前尚未进入市场的用户,10千伏及以上的用户要全部进入,其他用户也要尽快进入。对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电,代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成,首次向代理用户售电时,至少提前1个月通知用户。已参与市场交易、改为电网企业代理购电的用户,其价格按电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。


四、保持居民、农业用电价格稳定。


居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应,执行现行目录销售电价政策。各地要优先将低价电源用于保障居民、农业用电。


为达成上述四项改革目标,发改委提出了四项保障措施。

一是全面推进电力市场建设。加强政策协同,适应工商业用户全部进入电力市场需要,进一步放开各类电源发电计划;健全电力市场体系,加快培育合格售电主体,丰富中长期交易品种,加快电力现货市场建设,加强辅助服务市场建设,探索建立市场化容量补偿机制。

二是加强与分时电价政策衔接。各地要加快落实分时电价政策,建立尖峰电价机制,引导用户错峰用电、削峰填谷。电力现货市场未运行的地方,要做好市场交易与分时电价政策的衔接,市场交易合同未申报用电曲线以及市场电价峰谷比例低于当地分时电价政策要求的,结算时购电价格按当地分时电价峰谷时段及浮动比例执行。

三是避免不合理行政干预。各地要严格按照国家相关政策要求推进电力市场建设、制定并不断完善市场交易规则,对电力用户和发电企业进入电力市场不得设置不合理门槛,不得组织开展电力专场交易,对市场交易电价在规定范围内的合理浮动不得进行干预,保障市场交易公平、公正、公开。国家发展改革委将会同相关部门进一步加强指导,对地方不合理行政干预行为,通过约谈、通报等方式及时督促整改。

四是加强煤电市场监管。各地发展改革部门要密切关注煤炭、电力市场动态和价格变化,积极会同相关部门及时查处市场主体价格串通、哄抬价格、实施垄断协议、滥用市场支配地位等行为,电力企业、交易机构参与电力专场交易和结算电费等行为,以及地方政府滥用行政权力排除、限制市场竞争等行为,对典型案例公开曝光,维护良好市场秩序。指导发电企业特别是煤电联营企业统筹考虑上下游业务经营效益,合理参与电力市场报价,促进市场交易价格合理形成。



影响:改革有利于进一步理顺煤电关系


 “从当前看,改革有利于进一步理顺煤电关系,保障电力安全稳定供应。从长远看,将加快推动电力中长期交易现货市场和辅助服务市场建设发展,促进电力行业高质量发展,支撑新型电力系统建设,服务能源绿色低碳转型,并将对加快推动发用电计划改革,售电侧体制改革等电力体制其他改革发挥重要作用。”万劲松说。


据介绍,目前,燃煤发电已有70%的电量参与了电力市场,按照“基准价+上下浮动”的市场化价格机制,通过市场交易,在上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%的浮动幅度范围内形成上网电价。


 “近期煤炭价格明显上涨后,一些地方电力市场的燃煤发电交易电价已实现上浮,对缓解燃煤发电企业经营困难发挥了积极作用。”国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗在当日专题发布会上说,用电多的高耗能行业,市场电价不受上浮20%限制,有利于更好的发挥市场机制作用,更灵活反应电力供需形势和成本变化,在一定程度上缓解燃煤发电企业经营困难,激励企业增加电力供应,抑制不合理电力需求,改善电力供求状况,更好保障电力安全稳定供应。


再者,深化燃煤发电上网电价市场化改革对物价水平影响有限。彭绍宗表示,此次深化燃煤发电上网电价市场化改革,总体上有利于物价稳定,此次改革对物价水平的影响有限。


另外,万劲松强调,此次改革后居民和农业用电还是和以往一样,购电用电方式没有改变,价格水平也是保持不变。


《通知》将自2021年10月15日起实施。


近期多地发生了拉闸限电现象。据界面新闻统计,自8月下旬以来,已有云南、浙江、江苏、广东、辽宁、重庆、内蒙古、河南等20个省(市区)出台了限产限电措施。


煤炭资源紧缺,煤价高企,但煤电未充分联动,造成煤电企业亏损,是导致全国限电的关键共因。


据中国政府网消息,国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议(下称国常会),进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应,保障群众基本生活和经济平稳运行。


国常会提出的要求之一是,要改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场,在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下,将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%,调整为原则上均不超过20%。


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